作者: 罗津
2024年2月3日《中共中央 国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》发布，这是党的十八大以来第12个指导“三农”工作的《意见》。文件在学习运用“千万工程”发展理念、工作方法和推进机制的基础上，提出“两个确保、三个提升、两个强化”的总体框架，为2024年及今后一个时期做好“三农”工作、推进乡村全面振兴进一步明确了“路线图”。
“千万工程”已经形成一整套系统成熟、行之有效的发展理念、工作方法和推进机制。“千万工程”是习近平总书记在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策，从农村环境整治入手，由点及面、迭代升级，20年持之以恒、锲而不舍，造就了万千美丽乡村，造福了万千农民群众，创造了推进乡村全面振兴的成功经验和实践范例。一是始终从农民的实际需求出发，着力于改善农村环境，全面推进乡村发展。政策实施紧扣农民生活的方方面面，聚焦垃圾清理、污水处理、厕所改革、道路硬化、村庄绿化等关键环节，有效回应农民最关心、最急切的问题，获得了农民群众的广泛赞誉。这不仅极大激发了基层干部的工作热情，优化了干群关系，还显著提高了乡村治理水平。二是坚持改革创新、完善制度。“千万工程”实施过程中推进了一系列制度改革创新，包括开展农村产权制度改革、农村金融制度改革、户籍制度改革，建立全省统一的就业制度、最低生活保障制度、被征地农民社会保障制度、新型农村合作医疗制度等。这些体制机制创新，有力推动了城乡融合发展，推动浙江省基本公共服务均等化水平全国领先。三是加大投入激发各类经营主体活力。在“千万工程”实施过程中，浙江省级财政设立专项资金、市级财政配套补助、县级财政纳入年度预算，做到真金白银投入。同时，鼓励经营主体打破行业壁垒、拓展产业边界，为农村一二三产业融合发展探路带路，乡村产业实现蓬勃发展，休闲农业、农村电商、文化创意等新业态不断涌现，带动农民收入增长。“千万工程”是城乡关系、人与自然关系的深刻调整，是乡村生产方式、生活方式、治理方式的重大变革。学习运用好“千万工程”经验方法论，有利于推动各地明确标准、聚焦任务，不断提升乡村全面振兴各项工作的保障能力和水平，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事。
（二）两个确保：确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫
确保国家粮食安全，确保不发生规模性返贫，是做好“三农”工作的底线任务，不容有失。首先，粮食安全是“国之大者”。《意见》提出，要全面落实粮食安全党政同责，坚持稳面积、增单产两手发力，确保粮食产量保持在1.3万亿斤以上。要扎实推进新一轮千亿斤粮食产能提升行动，加强农业基础设施建设，强化农业科技支撑，构建现代农业经营体系，增强粮食和重要农产品调控能力，构建多元化食物供给体系。要健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系，坚决整治乱占、破坏耕地违法行为，提高高标准农田建设投入标准，加大管护力度，确保耕地数量有保障、质量有提升。其次，巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决守住不发生规模性返贫底线。《意见》提出，要压紧压实工作责任，抓好防止返贫监测和帮扶措施落实，做好帮扶产业分类指导，推进防止返贫就业攻坚行动，持续增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。
（三）三个提升：重点提升乡村产业发展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平
统筹提升乡村产业发展、乡村建设、乡村治理水平，是推进乡村全面振兴的重点任务。第一，产业振兴是乡村振兴的重中之重。《意见》提出，要坚持产业兴农、质量兴农、绿色兴农，把农业建成现代化大产业。要促进农村一二三产业融合发展，推动农产品加工业优化升级，推动农村流通高质量发展，加快构建粮经饲统筹、农林牧渔并举、产加销贯通、农文旅融合的现代乡村产业体系。第二，乡村建设是国家现代化建设的重要内容。《意见》提出，要适应乡村人口变化趋势，增强乡村规划引领效能，深入实施农村人居环境整治提升行动，推进农村基础设施补短板，完善农村公共服务体系，实现乡村由表及里、形神兼备的全面提升。第三，治理有效是乡村振兴的基础保障。《意见》提出，要健全村党组织领导的村级组织体系，健全党组织领导下自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，推动解决“小马拉大车”等基层治理问题。要繁荣发展乡村文化，推动农耕文明和现代文明要素有机结合，持续推进农村移风易俗，建设平安乡村。
（四）两个强化：强化科技和改革双轮驱动，强化农民增收举措
“两个强化”紧密配合、协同推进乡村全面振兴。首先，科技创新、改革驱动是激活乡村振兴动能潜力、推动农业农村现代化的根本动力。《意见》提出，要协同推进科技创新和制度创新，激发农村各类要素潜能和主体活力，为推进乡村全面振兴注入强劲动能。要优化农业科技创新战略布局，支持重大创新平台建设，加大核心技术攻关力度，解决各自为战、低水平重复、转化率不高等突出问题。要启动实施第二轮土地承包到期后再延长30年整省试点，稳慎推进农村宅基地制度改革，深化农村集体产权制度改革。在坚守底线前提下，鼓励各地实践探索和制度创新，强化改革举措集成增效。其次，增加农民收入是“三农”工作的中心任务。《意见》提出，要千方百计拓宽农民增收渠道，实现产业增收、就业增收、转移增收和财产增收同步发力。要实施农民增收促进行动，多措并举促进农民工稳岗就业，完善产业联农带农机制，加大惠农富农政策力度，激活农村各类资源资产要素，促进农民持续增收致富，日子越过越好。
